«Мы должны понимать, что университет
вместе с кампусом это градообразующее
предприятие, в принципе, которое может
потянуть за собой развитие региона…
Такая стратегическая дальняя задача.»
ректор ОГУ Павел Меркулов, 07.08.2025
из интервью «Вести-Орёл»
Кампус в нашем городе – межвузовский. Это хоть и общеизвестно, по многоразовому написанию и произношению в СМИ, но не очень понятно – как по причине, так и по составу участников. Если о причине и можно было догадываться – для нескольких вузов денег дадут больше, а выгодно распоряжаться ими будет опорный вуз – ОГУ, то вопрос состава оставался загадочным.
Кто и каким образом угадал желания шести вузов города создать нечто невиданное, передовое и прибыльное, притом – из федерального бюджета? А может и желания не возникало – достаточно было повеления.
Известно, что идея кампуса была на слуху ещё при губернаторе Потомском. В феврале 2017 года он рассказывал о планах «рассмотреть вопрос о государственно-частном партнерстве по развитию кампуса», по внеплановый уход его с Орловщины всё изменил.
Новый наш правитель – Клычков, докладывая в апреле 2018-го Президенту РФ о первом полугоде своего губернаторства, просил очень скромную поддержку своей задумки – создание колледжа для подготовки «самых сейчас нужных специалистов - среднего профессионального образования». Дескать, реализовать задумку уже готов педагогический коллектив Орла. Умелый, который справляется с обучением полусотни тысяч студентов. Выпускников же из нового многофункционального учебного заведения хватит на весь ЦФО. И казне обойдётся это много дешевле, чем в любом другом регионе – это готов подтвердить даже ректор РАНХиГС, сам мудрый Мау (над которым тогда было ещё чистое небо).
Скромность ли просьбы молодого губернатора или природное его свойство – обаять собеседника - тронула сердце Президента, но решение им было принято по высшему уровню – на создание студенческого кампуса. Минуя! первые два конкурса, где такой чести удостоились семнадцать городов. Нам, в конкурсах этих, увы, ничего не светило. Можно допустить – помог верный патрон.
В самом начале февраля 2022 года решение это, уже Поручением Правительства России, трансформировалось в форму, о которой не смели даже мечтать – «Межвузовский кампус в г. Орле». А годом раньше, вместо нескольких своих дирекций – заказчиков по строительству объектов науки, образования, спорта и здоровья, Минстрой РФ создал одну: Публично-правовую компанию «Единый заказчик в сфере строительства» (далее – ЕЗСС). Таким образом, тревога выбора заказчика для такого важного объекта у губернатора даже не возникла. Наоборот, было от чего радостно забиться сердцу. За четыре года освоения федеральных средств на объектах капстроительства, он вволю испытал самые разные чувства от деятельности своих заказчиков: УКС, УКХ и Орёлгосзаказчик. До Спецавтобазы же мысль его тогда не дошла. Здесь же, заказчик самого Минстроя. Лучше не бывает!
Осталось определиться со стоимостью будущего чуда (или Чудища?) и с составом вузов-участников. Диапазон стоимости, желаемой и называемой во все эти годы, был немал: от 5,5 до 17,7 млрд.руб. Теперь, оказавшись рядом с высоким Заказчиком, было на кого надеяться. Зная, этот не продешевит.
Про историю состава мало что известно. Никаких официальных сообщений не публиковалось, а сам перечень произносился как-то вскользь. Дескать, совет ректоров решил. Как решил?, было ли какое обсуждение в вузах? – всё это пока неизвестно. На сайтах всей шестёрки также ничего прояснить не удалось. Остаётся перечислить счастливцев (как они указаны по адресу- https://campus.oreluniver.ru/):
1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева»;
2. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина»;
3. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный институт культуры»;
4. Орловский филиал Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»;
5. Среднерусский институт управления – филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»;
6. Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова».
Возвращаясь к вопросу стоимости, надо сказать – в согласованном и утверждённом подписями и печатями документе, «Задании на проектирование», она появилась в июне 2022 года. Следует также отметить, что прописана она зачем-то с высокой точностью - 8 931 230, 292 тыс.руб, в ценах 2022 г, включая НДС. Указано, что сюда же входит и цена ПИР (проектно-изыскательских работ).
Как определены эти величины: рассчитаны ли по сборникам цен, взяты ли из нормативов укрупнённой стоимости, приняты ли по объектам-аналогам, не сообщалось. Известно лишь, что из всей шестёрки счастливцев согласовывал эту величину один лишь ректор ОГУ. Только его подпись и была предусмотрена в документе. Были ли хотя бы извещены об этих миллиардах остальные пять ректоров/начальников, не говоря уже о большем (проверки ими расчётов), остаётся пока неизвестным. Загадка также – почему эти вузы совсем не упоминаются в этом важном документе, при том, что характеристика кампуса – Межвузовский, прописана несколько раз?
Казалось бы, «Задании на проектирование» должно было, в соответствии с циркуляром Минстроя России от апреля 2020 года, пройти госэкспертизу (задумана ведь трата больших денег федерального бюджета), но этого ничуть не бывало.
Казалось бы также, что вся задумка создания кампуса должна была, в соответствии с Постановление Правительства РФ от мая 2017 года, пройти стадию «Обоснование инвестиций» (со строгой последующей госэкспертизой), но и этого не случилось.
Оставались вопросы к составу и параметрам сооружений кампуса. Ещё в 2021-ом губернатор говорил про это на сессии Минобрнауки РФ. Общая площадь общежитий для 8 тысяч человек должна была составить более 160 тыс. кв. м. Под сопутствующую инфраструктуру планировали 150 тыс. кв. м., сюда же входили мастерские WorldSkills и учебные аудитории, занимавшие около 40 тыс.кв.м. Общая стоимость строительства тогда оценивалась в 17,7 млрд руб. На спортплощадки, зеленые зоны, развлекательную и коммунальную инфраструктуру из этой суммы предлагалось потратить 1,5 миллиардов.
К февралю 2022-го планы ужались: общежитие – до 1,5 тысячи мест; учебно-лабораторный корпус – до 30 тыс.кв.м.; футбольное поле с трибунами на 500 зрителей. Зато газовая водогрейная котельная осталась очень мощной – на 16 МВт (для сравнения – кампус в Калининграде с почти вдвое большей площадью зданий имеет котельную на 13,5 МВт). Стоимость такого варианта упала до 5,5 млрд.руб.
В марте 2023 года, с подачи ЕЗСС, появилась информация в ЕИС о запуске торгов по определению подрядчика на этот, хоть и ужатый комплекс работ, но остающийся для нашего города огромным (обследование, инженерные изыскания, проектирование, строительство, оснащение оборудованием, сдача в эксплуатацию). Начальная цена контракта была увеличена, против прописанной в «Задании на проектирование», почти на миллиард рублей. Самое же впечатляющее было в том, что против цены февраля 2022-го новая поднималась на 77%. На этот раз было раскрыто – она определена по объектам-аналогам, названия которых хоть и приводились, но не объяснялось - как выбирались аналоги. Была также выделена цена ПИР, она составляла около 3% цены контракта.
Из двух участников торгов выбрали ООО «Смарт Менеджмент», с которым в начале мая 2023 года и был заключён контракт ценой 9 748 млн.руб. с условием сделать работы за 990 дней и выполнить обязательства сторон в течении 1080 дней. Следует сказать, что автор впервые видел контракт с таким оригинальным и очень удобным указанием сроков работ (как контракта в целом, так и его составных частей) – сразу видно сколько времени отводится каждой работе, легко проверить факт.
В относительных величинах цена этапов строительства составляла:
- 1-й (котельная) и 2-й (спортплощадка) брали на себя около 3,5%, почти в равных долях
- 3-й (общежитие) составлял около 46,5%
- 4-й (учебно-лабораторный) - остальные 50%.
По видам работ и затрат стоимость, также в относительных величинах, распределялась (в т.ч. НДС):
ПИР (проектно-изыскательские работы) – около 3%
СМР (строительно-монтажные работы) – около 72,5%
Оборудование (цена, монтаж и наладка) – около 23,5%
Непредвиденные затраты - около 1%.
Важно также отметить, что название объекта в торгах и контракте изменилось – оно развернулось по объёму слов вчетверо и оказалось привязанным к одному вузу: «Строительство межвузовского кампуса в городе Орле» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева».
Автору представляется, что это попахивает оксюмороном: если кампус межвузовский (как указывалось – их шесть), то он не может быть какого-либо одного из них. Также представляется очень неудобным читать такое длинное название ОГУ. Ещё вопрос - зачем и по чьему указанию это произошло? Интересно также мнение на эту развёртку остальных пяти участников? Ещё непонятно, как куратором строительства группового объекта стал только один участник, именно ОГУ, и что значит часто повторяемое словосочетание - кампус создан на базе ОГУ (при том, что всё имущество всех вузов, включая землю, является федеральной собственностью).
Ход выполнения контракта выглядит таким образом:
- ПИР шли трудно - заключение Главгосэкспертизы получено в середине 2024, вместо начала марта; мало того, потребовалась доработка проекта и повторная экспертиза, результат которой появился лишь 22 января 2026. ВНИМАНИЕ – неделей раньше истёк 990-дневный срок выполнения всех работ по контракту. А над рабочей документацией (РД), по которой всё строится (проектная документация – ПД, создаётся для другой цели), подрядчик трудился ещё и первую неделю августа. Трудился не один – около десятка умных фирм из разных городов России придумывали как в маленьком нашем Орле создать современное чудообразование мирового уровня.
Видно было, что задача оказалась не простой: вместо 420 дней (по контракту) заняла 1190, то есть в 2,8 раза больше. Хорошо ли всё было запроектировано, известно станет ещё не скоро – через несколько лет. В 26-ом же, то есть текущем году, вместо штрафа за провал сроков ПИР, повлекшего за собой много чего, вызвавшего целую гамму чувств, подрядчик получил существенное увеличение стоимости этих важнейших в любом инвестпроцессе работ – на 68% или на 200 млн.руб.
- сроки СМР и Оборудования увеличены августовским допсоглашением 2026-го на 57% и перенесены на конец июля 2027 года,
- срок исполнения всех обязательств по контракту увеличен на 64% и перенесён на конец 2027 года,
- цена контракта в целом выросла, по июльскому допсоглашению 2026-го, на 5 861 млн.руб или на 60% и составляет на текущий момент 15 609 млн.руб.
- изменились относительные стоимости СМР и Оборудования в новой цене контракта: СМР упало до 60,5% (против 72,5 первоначальных), а Оборудование выросло до 32,8% (против 23,5).
Ни от кого не прозвучало каких-либо тревог по поводу хода контракта: ни от заказчика, ни от подрядчика, ни от Минстроя РФ, ни от нашего губернатора. Наоборот – все довольны и, похоже, ждут новый кампус как манну небесную. Коротко, но ёмко сказал об этом новый ректор ОГУ, ещё летом 2025-го (см. эпиграф к статье). Непонятно только о каком новом граде он мечтает – может быть о некоем знаке города претендующего, во властных мечтах и устах, на звание студенческой столицы?
Уже и в СМИ проскальзывала такая информация применительно к Орлу. А что, нельзя исключать, что дело выгорит. Удалось же «сделать» его литературной столицей, во что сначала не верилось. Факт потехи, что всего-навсего музею было дано право на товарный знак с таким словосочетанием (ну какой товар создаёт музей?!), так упорно замалчивался, что про него никто и не вспоминает. А выражение «Орёл – литературная столица» прижилось. Бесспорно, сделал это наш нынешний правитель, а заслуга это его или анекдот – дело десятое. Министр же культуры одобряет!
Представляется, что остался бы цел наш ликёро-водочный завод, выпуск «Зубровки Орловской» был бы уже налажен и во всех властных кабинетах столицы напиток этот мог быть очень популярным. А если ещё выпустить сорокаградусного «Соловья – Разбойника» и оформить обе бутылки в подарочный набор с красивыми этикетками на каждой, где крупно улыбалось бы всем знакомое чернобородое лицо, то темница вскоре бы стала для него забытым прошлым местом обитания. Партийный же патрон сам бы снабжал этим чудо-напитком коллег всех фракций. Очень скоро появился бы клич, подобный знаменитому из фильма «Берегись автомобиля» - Свобода Юрию Деточкину! Большая вероятность, что полюбившийся очень многим сиделец, стал бы популярным подобно Лёне Голубкову, рекламирующему когда-то давно МММ. Вряд ли на вершителей его судьбы не подействовало бы всё это. Переглянулись бы и… Представляется, что и общество наше провинциальное понимающе закивало бы – ну чего здоровому мужику томиться без дела? Не душегубец же. А деньги растрачены?, так они всё равно не наши, чего об них сокрушаться-то?
Вспоминается, как в советские давние годы, в Москве были желанными подарками будильники нашего часового завода. Причём, самые простые – механические, требующие ежедневных немалых ручных усилий для приведения в рабочее состояние тугой пружины. Они были тяжёлые, постоянно опаздывающие или, наоборот – спешащие, громко тикающие, с примитивным циферблатом. Завод «Янтарь» выпускал ещё и другие часы, в том числе и красивые напольные, востребованные во властных кабинетах, но будильники были его лучшим товаром. Самым распространённым и - при этом – дешёвым. Они были нашим – простым и понятным предметом жизни, безоговорочно принятым всем большим обществом.
Вернёмся к нашему кампусу – мало кому понятному. Об этом на недавней сессии облсовета откровенно высказался один из серьёзных депутатов. В том духе, что зачем он вообще нужен-то, при неостановимо и давно падающей численности населения? Деньги некуда девать? Африканцев учить?
Простота этого короткого выступления была так понятна и верна, что спорить было невозможно. Попытка же нашего губернатора защитить кампусотворение выглядела жалкой. Вот создание у нас, на Орловщине, современного колледжа, выпускающего умельцев на все руки, при этом – грамотных, была бы понятна всем. Они нужны!, как нужны были будильники, как нужны крепкие орловские напитки с понятными и спасительными этикетками.
Известно ведь, всё должно быть как можно проще: да? – да, нет? – нет.
Коротко рассмотрим вопрос управления нашим МК в приближающейся стадии его эксплуатации. Поскольку документов на эту тему не нашлось, то пришлось обратиться к опыту городов-коллег по созданию подобных новообразований. Городов таких попалось десять, цифрой после названия указано число вузов, образующих МК:
1)УФА – 3: в конце 2022 года правительство Башкирии заключило концессионное соглашение на 25 лет с ООО «Кампус». Эта организация и выступила инициатором и оператором проекта: она занимается строительством, эксплуатацией и развитием инфраструктуры.
А вот управляющей компанией концессионера стало ООО «Эталонные концессии». Именно эта структура координирует операционную деятельность: решает текущие вопросы, управляет объектами, взаимодействует с вузами-участниками.
2) Н. НОВГОРОД – 7: за управление межвузовским кампусом в Нижнем Новгороде отвечает АНО «НЕЙМАРК» — некоммерческая организация, которая получила лицензию на осуществление образовательной деятельности.
3) ЧЕЛЯБИНСК – 6: за реализацию проекта межвузовского кампуса в Челябинске отвечает Челябинская концессионная компания (ЧКК). При этом операционное управление осуществляет АНО «Региональная инфраструктура образования и науки»
4) ТОМСК – 6: правительство Томской области через профильный Департамент специальных проектов выступает заказчиком и координатором. Именно этот департамент в целом курирует проект: от выбора площадки и проектирования до стройки.
Концессионер — ООО «Томский студенческий кампус» (совместное предприятие ГК «Гранит» и «Газпромбанка»), участвует в реализации проекта на этапе строительства и эксплуатации, но операционное управление на площадке остаётся за ЕЗСС и региональным департаментом.
5) АРХАНГЕЛЬСК – 2: у межвузовского кампуса «Арктическая звезда» есть управляющая структура — АНО «Дирекция студенческого кампуса мирового уровня „Арктическая Звезда“».
В задачи АНО входит управление проектом создания и последующей эксплуатации межвузовского кампуса мирового уровня. Организация координирует все этапы — от проектирования и строительства до формирования инфраструктуры и обеспечения работы объектов (общежития, спортивных зон, конференц-центра и других).
Важно отметить, что сам проект кампуса реализуется по концессии. Концессионером выступает ООО «Арктическая звезда», а АНО является её «правой рукой» — отвечает за операционное управление и реализацию проекта.
6) ИВАНОВО – 6: создана управляющая дирекция для межвузовского кампуса. Её функции выполняет автономная некоммерческая организация «Центр науки и образования».
7) ПЕРМЬ – 7: у межвузовского кампуса есть управляющая дирекция. Сейчас это АНО «Дирекция межвузовского кампуса Пермского края». Раньше существовала другая организация с похожим названием — ГАУ ПК «Дирекция межвузовского кампуса мирового уровня „Будущее Пармы"». Её ликвидировали в сентябре 2025 года. Новая АНО пришла на смену: сменилась организационно-правовая форма (с государственного автономного учреждения на АНО), а функции учредителя стали распределены между региональным минобрнауки и агентством по концессиям.
8) САМАРА – 2: управляющей организацией межвузовского кампуса является автономная некоммерческая организация «Дирекция межвузовского кампуса Самарской области». Она была создана в декабре 2023 года для содействия органам государственной власти региона в реализации проекта создания международного межвузовского кампуса IT-направления.
9) ТЮМЕНЬ – 5: отдельной управляющей дирекции для межвузовского кампуса в Тюмени пока нет. Балансодержателем части активов выступает Тюменский государственный университет (ТюмГУ). То есть вуз участвует в управлении имуществом.
Для координации создают проектный офис кампуса. В него входят представители вузов-участников, представители молодёжного комитета и другие специалисты. Задача офиса — выстроить общую программу работы кампуса, продумать, как будут взаимодействовать участники, и смоделировать процессы.
10) ХАБАРОВСК – 4: проект реализуется в формате концессии, и операционное управление взяла на себя инфраструктурный холдинг «Инфратех» (он входит в Госкорпорацию Ростех). Конкретно операционные задачи решает дочерняя структура — АО УК «Инфратех Концессии». В марте 2026 года Хабаровский край и «Инфратех» подписали концессионное соглашение — именно оно определяет, как будет создаваться и эксплуатироваться кампус. То есть холдинг отвечает за весь цикл: от проектирования и строительства до дальнейшей эксплуатации объектов.
Таким образом, город наш в этом отношении ни только не на высоте, но вообще глубоко… зарылся – ни о чём подобном не слышно. Почему? Это же стыд и срам. Проще не скажешь.
Из прошлогоднего интервью нового ректора ОГУ запомнились сетования: объединение вузов было ошибочно, первоочередная задача - навести порядок, финансовое положение скверное. Всё это было ясно и без слов, по действиям опытнейшего руководителя – одного десятиглавого институтоусечения было достаточно чтобы понять – лафа кончилась.
Но наведение порядка в одном своём вузе не означает продвижение в создании хоть какого-либо совместного управления МК. Необходимость такого управления ясна всем и откладывать вопрос уже нельзя. В противном случае, в первые же годы деятельности кампуса, могут быть конфликты среди всех шести вузов участников, гасить которые окажется очень сложно – это же не споры в рабочей среде, где достаточно бывает засучить рукава.
Вузы-участники нашего МК очень разнятся между собой: по численности, по статусу, по весомости вышестоящих лиц… Ошибочно будет думать, что никто кроме ОГУ и не вспомнит о своём соучастии в создании кампуса – какая-то возникшая проблема его деятельности, а их не может не быть, может потянуть за собой ответственность всех. По его статусу, по умолчанию – как говорится. Вот тогда и может начаться свара обладателей умных голов, степеней и званий. Да такая, что происходящее много лет назад, при объединении «машинки» и «педа» покажется игрой в ладушки.
Да и как вообще мыслится деятельность студентов и преподавателей всех шести вузов в новом научном центре: кто управляет, составляет программы, устанавливает очередь, оценивает результат? Кто занимает койки в общежитиях и надолго ли? Что за совместные кафедры? Кто кому подчинён?
Вспомнилась знаменитая сказка «Доктор Айболит», где один из любимых всеми персонажей - смешной двухголовый Тянитолкай, двигающийся одновременно в обе стороны. Сказка эта может обернуться у нас былью, но с ужасным искажением – когда вместо чудообразованного МК, замахивающегося на управление жизнью нового поколения, по выражению правителя нашего: «от детсада до рабочего места», появится не безобидный и добрый двухголовый, а ШЕСТИГОЛОВЫЙ ТЯНИТОЛКАЙ, с добротой даже и не знакомый. Управляемый современной Варварой (другой героиней сказки – злющей сестрой доброго доктора), придумавшей когда-то всю эту нелепость объединения, заменившую собой образование. Нет, пожалуй, не заменившую – вытеснившую.
В качестве меры, которая возможно окажется удачной, предлагается замена лидера-вуза, из числа шести участников МК. Совсем недавно, 7-го октября нашему «Орловскому юридическому институту МВД России» дан высокий статус «Базовый вуз стран СНГ». Представляется, что статус этот для института заслуженный. Хорошо бы поставить этот вуз во главе продолжающегося процесса создания МК. На время, конечно. На какое? – почувствует сам, чтобы передать эстафету следующему из шестёрки.
Участие ОГУ в управлении не прекращается, но он становится ведомым. Так в течении года все попробуют «порулить» МК, а уступая место другому, становятся активными советниками, благодаря чему и возникнет некая управляющая организация (подобная тем, что уже есть у десятки МК-коллег, что изложено выше). Самое главное, что даст это предложение – всем шестерым станет понятно: как всё должно быть. Споры их, а без них не обойтись, помогут найти правильные решения, а не приведут к вражде. Будет и побочный эффект – совет ректоров станет реальным рабочим органом.
Думается, что решение СНГ от 7-го октября случилось очень вовремя. Да и статус хорош, а может быть и высший для нашего города. Можно, пожалуй, даже и поспорить потом, что выше: опорный вуз региона или базовый вуз СНГ ?
Надуткин В.А., инженер
25.10.2026
вместе с кампусом это градообразующее
предприятие, в принципе, которое может
потянуть за собой развитие региона…
Такая стратегическая дальняя задача.»
ректор ОГУ Павел Меркулов, 07.08.2025
из интервью «Вести-Орёл»
Кампус в нашем городе – межвузовский. Это хоть и общеизвестно, по многоразовому написанию и произношению в СМИ, но не очень понятно – как по причине, так и по составу участников. Если о причине и можно было догадываться – для нескольких вузов денег дадут больше, а выгодно распоряжаться ими будет опорный вуз – ОГУ, то вопрос состава оставался загадочным.
Кто и каким образом угадал желания шести вузов города создать нечто невиданное, передовое и прибыльное, притом – из федерального бюджета? А может и желания не возникало – достаточно было повеления.
Известно, что идея кампуса была на слуху ещё при губернаторе Потомском. В феврале 2017 года он рассказывал о планах «рассмотреть вопрос о государственно-частном партнерстве по развитию кампуса», по внеплановый уход его с Орловщины всё изменил.
Новый наш правитель – Клычков, докладывая в апреле 2018-го Президенту РФ о первом полугоде своего губернаторства, просил очень скромную поддержку своей задумки – создание колледжа для подготовки «самых сейчас нужных специалистов - среднего профессионального образования». Дескать, реализовать задумку уже готов педагогический коллектив Орла. Умелый, который справляется с обучением полусотни тысяч студентов. Выпускников же из нового многофункционального учебного заведения хватит на весь ЦФО. И казне обойдётся это много дешевле, чем в любом другом регионе – это готов подтвердить даже ректор РАНХиГС, сам мудрый Мау (над которым тогда было ещё чистое небо).
Скромность ли просьбы молодого губернатора или природное его свойство – обаять собеседника - тронула сердце Президента, но решение им было принято по высшему уровню – на создание студенческого кампуса. Минуя! первые два конкурса, где такой чести удостоились семнадцать городов. Нам, в конкурсах этих, увы, ничего не светило. Можно допустить – помог верный патрон.
В самом начале февраля 2022 года решение это, уже Поручением Правительства России, трансформировалось в форму, о которой не смели даже мечтать – «Межвузовский кампус в г. Орле». А годом раньше, вместо нескольких своих дирекций – заказчиков по строительству объектов науки, образования, спорта и здоровья, Минстрой РФ создал одну: Публично-правовую компанию «Единый заказчик в сфере строительства» (далее – ЕЗСС). Таким образом, тревога выбора заказчика для такого важного объекта у губернатора даже не возникла. Наоборот, было от чего радостно забиться сердцу. За четыре года освоения федеральных средств на объектах капстроительства, он вволю испытал самые разные чувства от деятельности своих заказчиков: УКС, УКХ и Орёлгосзаказчик. До Спецавтобазы же мысль его тогда не дошла. Здесь же, заказчик самого Минстроя. Лучше не бывает!
Осталось определиться со стоимостью будущего чуда (или Чудища?) и с составом вузов-участников. Диапазон стоимости, желаемой и называемой во все эти годы, был немал: от 5,5 до 17,7 млрд.руб. Теперь, оказавшись рядом с высоким Заказчиком, было на кого надеяться. Зная, этот не продешевит.
Про историю состава мало что известно. Никаких официальных сообщений не публиковалось, а сам перечень произносился как-то вскользь. Дескать, совет ректоров решил. Как решил?, было ли какое обсуждение в вузах? – всё это пока неизвестно. На сайтах всей шестёрки также ничего прояснить не удалось. Остаётся перечислить счастливцев (как они указаны по адресу- https://campus.oreluniver.ru/):
1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева»;
2. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина»;
3. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный институт культуры»;
4. Орловский филиал Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»;
5. Среднерусский институт управления – филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»;
6. Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова».
Возвращаясь к вопросу стоимости, надо сказать – в согласованном и утверждённом подписями и печатями документе, «Задании на проектирование», она появилась в июне 2022 года. Следует также отметить, что прописана она зачем-то с высокой точностью - 8 931 230, 292 тыс.руб, в ценах 2022 г, включая НДС. Указано, что сюда же входит и цена ПИР (проектно-изыскательских работ).
Как определены эти величины: рассчитаны ли по сборникам цен, взяты ли из нормативов укрупнённой стоимости, приняты ли по объектам-аналогам, не сообщалось. Известно лишь, что из всей шестёрки счастливцев согласовывал эту величину один лишь ректор ОГУ. Только его подпись и была предусмотрена в документе. Были ли хотя бы извещены об этих миллиардах остальные пять ректоров/начальников, не говоря уже о большем (проверки ими расчётов), остаётся пока неизвестным. Загадка также – почему эти вузы совсем не упоминаются в этом важном документе, при том, что характеристика кампуса – Межвузовский, прописана несколько раз?
Казалось бы, «Задании на проектирование» должно было, в соответствии с циркуляром Минстроя России от апреля 2020 года, пройти госэкспертизу (задумана ведь трата больших денег федерального бюджета), но этого ничуть не бывало.
Казалось бы также, что вся задумка создания кампуса должна была, в соответствии с Постановление Правительства РФ от мая 2017 года, пройти стадию «Обоснование инвестиций» (со строгой последующей госэкспертизой), но и этого не случилось.
Оставались вопросы к составу и параметрам сооружений кампуса. Ещё в 2021-ом губернатор говорил про это на сессии Минобрнауки РФ. Общая площадь общежитий для 8 тысяч человек должна была составить более 160 тыс. кв. м. Под сопутствующую инфраструктуру планировали 150 тыс. кв. м., сюда же входили мастерские WorldSkills и учебные аудитории, занимавшие около 40 тыс.кв.м. Общая стоимость строительства тогда оценивалась в 17,7 млрд руб. На спортплощадки, зеленые зоны, развлекательную и коммунальную инфраструктуру из этой суммы предлагалось потратить 1,5 миллиардов.
К февралю 2022-го планы ужались: общежитие – до 1,5 тысячи мест; учебно-лабораторный корпус – до 30 тыс.кв.м.; футбольное поле с трибунами на 500 зрителей. Зато газовая водогрейная котельная осталась очень мощной – на 16 МВт (для сравнения – кампус в Калининграде с почти вдвое большей площадью зданий имеет котельную на 13,5 МВт). Стоимость такого варианта упала до 5,5 млрд.руб.
В марте 2023 года, с подачи ЕЗСС, появилась информация в ЕИС о запуске торгов по определению подрядчика на этот, хоть и ужатый комплекс работ, но остающийся для нашего города огромным (обследование, инженерные изыскания, проектирование, строительство, оснащение оборудованием, сдача в эксплуатацию). Начальная цена контракта была увеличена, против прописанной в «Задании на проектирование», почти на миллиард рублей. Самое же впечатляющее было в том, что против цены февраля 2022-го новая поднималась на 77%. На этот раз было раскрыто – она определена по объектам-аналогам, названия которых хоть и приводились, но не объяснялось - как выбирались аналоги. Была также выделена цена ПИР, она составляла около 3% цены контракта.
Из двух участников торгов выбрали ООО «Смарт Менеджмент», с которым в начале мая 2023 года и был заключён контракт ценой 9 748 млн.руб. с условием сделать работы за 990 дней и выполнить обязательства сторон в течении 1080 дней. Следует сказать, что автор впервые видел контракт с таким оригинальным и очень удобным указанием сроков работ (как контракта в целом, так и его составных частей) – сразу видно сколько времени отводится каждой работе, легко проверить факт.
В относительных величинах цена этапов строительства составляла:
- 1-й (котельная) и 2-й (спортплощадка) брали на себя около 3,5%, почти в равных долях
- 3-й (общежитие) составлял около 46,5%
- 4-й (учебно-лабораторный) - остальные 50%.
По видам работ и затрат стоимость, также в относительных величинах, распределялась (в т.ч. НДС):
ПИР (проектно-изыскательские работы) – около 3%
СМР (строительно-монтажные работы) – около 72,5%
Оборудование (цена, монтаж и наладка) – около 23,5%
Непредвиденные затраты - около 1%.
Важно также отметить, что название объекта в торгах и контракте изменилось – оно развернулось по объёму слов вчетверо и оказалось привязанным к одному вузу: «Строительство межвузовского кампуса в городе Орле» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева».
Автору представляется, что это попахивает оксюмороном: если кампус межвузовский (как указывалось – их шесть), то он не может быть какого-либо одного из них. Также представляется очень неудобным читать такое длинное название ОГУ. Ещё вопрос - зачем и по чьему указанию это произошло? Интересно также мнение на эту развёртку остальных пяти участников? Ещё непонятно, как куратором строительства группового объекта стал только один участник, именно ОГУ, и что значит часто повторяемое словосочетание - кампус создан на базе ОГУ (при том, что всё имущество всех вузов, включая землю, является федеральной собственностью).
Ход выполнения контракта выглядит таким образом:
- ПИР шли трудно - заключение Главгосэкспертизы получено в середине 2024, вместо начала марта; мало того, потребовалась доработка проекта и повторная экспертиза, результат которой появился лишь 22 января 2026. ВНИМАНИЕ – неделей раньше истёк 990-дневный срок выполнения всех работ по контракту. А над рабочей документацией (РД), по которой всё строится (проектная документация – ПД, создаётся для другой цели), подрядчик трудился ещё и первую неделю августа. Трудился не один – около десятка умных фирм из разных городов России придумывали как в маленьком нашем Орле создать современное чудообразование мирового уровня.
Видно было, что задача оказалась не простой: вместо 420 дней (по контракту) заняла 1190, то есть в 2,8 раза больше. Хорошо ли всё было запроектировано, известно станет ещё не скоро – через несколько лет. В 26-ом же, то есть текущем году, вместо штрафа за провал сроков ПИР, повлекшего за собой много чего, вызвавшего целую гамму чувств, подрядчик получил существенное увеличение стоимости этих важнейших в любом инвестпроцессе работ – на 68% или на 200 млн.руб.
- сроки СМР и Оборудования увеличены августовским допсоглашением 2026-го на 57% и перенесены на конец июля 2027 года,
- срок исполнения всех обязательств по контракту увеличен на 64% и перенесён на конец 2027 года,
- цена контракта в целом выросла, по июльскому допсоглашению 2026-го, на 5 861 млн.руб или на 60% и составляет на текущий момент 15 609 млн.руб.
- изменились относительные стоимости СМР и Оборудования в новой цене контракта: СМР упало до 60,5% (против 72,5 первоначальных), а Оборудование выросло до 32,8% (против 23,5).
Ни от кого не прозвучало каких-либо тревог по поводу хода контракта: ни от заказчика, ни от подрядчика, ни от Минстроя РФ, ни от нашего губернатора. Наоборот – все довольны и, похоже, ждут новый кампус как манну небесную. Коротко, но ёмко сказал об этом новый ректор ОГУ, ещё летом 2025-го (см. эпиграф к статье). Непонятно только о каком новом граде он мечтает – может быть о некоем знаке города претендующего, во властных мечтах и устах, на звание студенческой столицы?
Уже и в СМИ проскальзывала такая информация применительно к Орлу. А что, нельзя исключать, что дело выгорит. Удалось же «сделать» его литературной столицей, во что сначала не верилось. Факт потехи, что всего-навсего музею было дано право на товарный знак с таким словосочетанием (ну какой товар создаёт музей?!), так упорно замалчивался, что про него никто и не вспоминает. А выражение «Орёл – литературная столица» прижилось. Бесспорно, сделал это наш нынешний правитель, а заслуга это его или анекдот – дело десятое. Министр же культуры одобряет!
Представляется, что остался бы цел наш ликёро-водочный завод, выпуск «Зубровки Орловской» был бы уже налажен и во всех властных кабинетах столицы напиток этот мог быть очень популярным. А если ещё выпустить сорокаградусного «Соловья – Разбойника» и оформить обе бутылки в подарочный набор с красивыми этикетками на каждой, где крупно улыбалось бы всем знакомое чернобородое лицо, то темница вскоре бы стала для него забытым прошлым местом обитания. Партийный же патрон сам бы снабжал этим чудо-напитком коллег всех фракций. Очень скоро появился бы клич, подобный знаменитому из фильма «Берегись автомобиля» - Свобода Юрию Деточкину! Большая вероятность, что полюбившийся очень многим сиделец, стал бы популярным подобно Лёне Голубкову, рекламирующему когда-то давно МММ. Вряд ли на вершителей его судьбы не подействовало бы всё это. Переглянулись бы и… Представляется, что и общество наше провинциальное понимающе закивало бы – ну чего здоровому мужику томиться без дела? Не душегубец же. А деньги растрачены?, так они всё равно не наши, чего об них сокрушаться-то?
Вспоминается, как в советские давние годы, в Москве были желанными подарками будильники нашего часового завода. Причём, самые простые – механические, требующие ежедневных немалых ручных усилий для приведения в рабочее состояние тугой пружины. Они были тяжёлые, постоянно опаздывающие или, наоборот – спешащие, громко тикающие, с примитивным циферблатом. Завод «Янтарь» выпускал ещё и другие часы, в том числе и красивые напольные, востребованные во властных кабинетах, но будильники были его лучшим товаром. Самым распространённым и - при этом – дешёвым. Они были нашим – простым и понятным предметом жизни, безоговорочно принятым всем большим обществом.
Вернёмся к нашему кампусу – мало кому понятному. Об этом на недавней сессии облсовета откровенно высказался один из серьёзных депутатов. В том духе, что зачем он вообще нужен-то, при неостановимо и давно падающей численности населения? Деньги некуда девать? Африканцев учить?
Простота этого короткого выступления была так понятна и верна, что спорить было невозможно. Попытка же нашего губернатора защитить кампусотворение выглядела жалкой. Вот создание у нас, на Орловщине, современного колледжа, выпускающего умельцев на все руки, при этом – грамотных, была бы понятна всем. Они нужны!, как нужны были будильники, как нужны крепкие орловские напитки с понятными и спасительными этикетками.
Известно ведь, всё должно быть как можно проще: да? – да, нет? – нет.
Коротко рассмотрим вопрос управления нашим МК в приближающейся стадии его эксплуатации. Поскольку документов на эту тему не нашлось, то пришлось обратиться к опыту городов-коллег по созданию подобных новообразований. Городов таких попалось десять, цифрой после названия указано число вузов, образующих МК:
1)УФА – 3: в конце 2022 года правительство Башкирии заключило концессионное соглашение на 25 лет с ООО «Кампус». Эта организация и выступила инициатором и оператором проекта: она занимается строительством, эксплуатацией и развитием инфраструктуры.
А вот управляющей компанией концессионера стало ООО «Эталонные концессии». Именно эта структура координирует операционную деятельность: решает текущие вопросы, управляет объектами, взаимодействует с вузами-участниками.
2) Н. НОВГОРОД – 7: за управление межвузовским кампусом в Нижнем Новгороде отвечает АНО «НЕЙМАРК» — некоммерческая организация, которая получила лицензию на осуществление образовательной деятельности.
3) ЧЕЛЯБИНСК – 6: за реализацию проекта межвузовского кампуса в Челябинске отвечает Челябинская концессионная компания (ЧКК). При этом операционное управление осуществляет АНО «Региональная инфраструктура образования и науки»
4) ТОМСК – 6: правительство Томской области через профильный Департамент специальных проектов выступает заказчиком и координатором. Именно этот департамент в целом курирует проект: от выбора площадки и проектирования до стройки.
Концессионер — ООО «Томский студенческий кампус» (совместное предприятие ГК «Гранит» и «Газпромбанка»), участвует в реализации проекта на этапе строительства и эксплуатации, но операционное управление на площадке остаётся за ЕЗСС и региональным департаментом.
5) АРХАНГЕЛЬСК – 2: у межвузовского кампуса «Арктическая звезда» есть управляющая структура — АНО «Дирекция студенческого кампуса мирового уровня „Арктическая Звезда“».
В задачи АНО входит управление проектом создания и последующей эксплуатации межвузовского кампуса мирового уровня. Организация координирует все этапы — от проектирования и строительства до формирования инфраструктуры и обеспечения работы объектов (общежития, спортивных зон, конференц-центра и других).
Важно отметить, что сам проект кампуса реализуется по концессии. Концессионером выступает ООО «Арктическая звезда», а АНО является её «правой рукой» — отвечает за операционное управление и реализацию проекта.
6) ИВАНОВО – 6: создана управляющая дирекция для межвузовского кампуса. Её функции выполняет автономная некоммерческая организация «Центр науки и образования».
7) ПЕРМЬ – 7: у межвузовского кампуса есть управляющая дирекция. Сейчас это АНО «Дирекция межвузовского кампуса Пермского края». Раньше существовала другая организация с похожим названием — ГАУ ПК «Дирекция межвузовского кампуса мирового уровня „Будущее Пармы"». Её ликвидировали в сентябре 2025 года. Новая АНО пришла на смену: сменилась организационно-правовая форма (с государственного автономного учреждения на АНО), а функции учредителя стали распределены между региональным минобрнауки и агентством по концессиям.
8) САМАРА – 2: управляющей организацией межвузовского кампуса является автономная некоммерческая организация «Дирекция межвузовского кампуса Самарской области». Она была создана в декабре 2023 года для содействия органам государственной власти региона в реализации проекта создания международного межвузовского кампуса IT-направления.
9) ТЮМЕНЬ – 5: отдельной управляющей дирекции для межвузовского кампуса в Тюмени пока нет. Балансодержателем части активов выступает Тюменский государственный университет (ТюмГУ). То есть вуз участвует в управлении имуществом.
Для координации создают проектный офис кампуса. В него входят представители вузов-участников, представители молодёжного комитета и другие специалисты. Задача офиса — выстроить общую программу работы кампуса, продумать, как будут взаимодействовать участники, и смоделировать процессы.
10) ХАБАРОВСК – 4: проект реализуется в формате концессии, и операционное управление взяла на себя инфраструктурный холдинг «Инфратех» (он входит в Госкорпорацию Ростех). Конкретно операционные задачи решает дочерняя структура — АО УК «Инфратех Концессии». В марте 2026 года Хабаровский край и «Инфратех» подписали концессионное соглашение — именно оно определяет, как будет создаваться и эксплуатироваться кампус. То есть холдинг отвечает за весь цикл: от проектирования и строительства до дальнейшей эксплуатации объектов.
Таким образом, город наш в этом отношении ни только не на высоте, но вообще глубоко… зарылся – ни о чём подобном не слышно. Почему? Это же стыд и срам. Проще не скажешь.
Из прошлогоднего интервью нового ректора ОГУ запомнились сетования: объединение вузов было ошибочно, первоочередная задача - навести порядок, финансовое положение скверное. Всё это было ясно и без слов, по действиям опытнейшего руководителя – одного десятиглавого институтоусечения было достаточно чтобы понять – лафа кончилась.
Но наведение порядка в одном своём вузе не означает продвижение в создании хоть какого-либо совместного управления МК. Необходимость такого управления ясна всем и откладывать вопрос уже нельзя. В противном случае, в первые же годы деятельности кампуса, могут быть конфликты среди всех шести вузов участников, гасить которые окажется очень сложно – это же не споры в рабочей среде, где достаточно бывает засучить рукава.
Вузы-участники нашего МК очень разнятся между собой: по численности, по статусу, по весомости вышестоящих лиц… Ошибочно будет думать, что никто кроме ОГУ и не вспомнит о своём соучастии в создании кампуса – какая-то возникшая проблема его деятельности, а их не может не быть, может потянуть за собой ответственность всех. По его статусу, по умолчанию – как говорится. Вот тогда и может начаться свара обладателей умных голов, степеней и званий. Да такая, что происходящее много лет назад, при объединении «машинки» и «педа» покажется игрой в ладушки.
Да и как вообще мыслится деятельность студентов и преподавателей всех шести вузов в новом научном центре: кто управляет, составляет программы, устанавливает очередь, оценивает результат? Кто занимает койки в общежитиях и надолго ли? Что за совместные кафедры? Кто кому подчинён?
Вспомнилась знаменитая сказка «Доктор Айболит», где один из любимых всеми персонажей - смешной двухголовый Тянитолкай, двигающийся одновременно в обе стороны. Сказка эта может обернуться у нас былью, но с ужасным искажением – когда вместо чудообразованного МК, замахивающегося на управление жизнью нового поколения, по выражению правителя нашего: «от детсада до рабочего места», появится не безобидный и добрый двухголовый, а ШЕСТИГОЛОВЫЙ ТЯНИТОЛКАЙ, с добротой даже и не знакомый. Управляемый современной Варварой (другой героиней сказки – злющей сестрой доброго доктора), придумавшей когда-то всю эту нелепость объединения, заменившую собой образование. Нет, пожалуй, не заменившую – вытеснившую.
В качестве меры, которая возможно окажется удачной, предлагается замена лидера-вуза, из числа шести участников МК. Совсем недавно, 7-го октября нашему «Орловскому юридическому институту МВД России» дан высокий статус «Базовый вуз стран СНГ». Представляется, что статус этот для института заслуженный. Хорошо бы поставить этот вуз во главе продолжающегося процесса создания МК. На время, конечно. На какое? – почувствует сам, чтобы передать эстафету следующему из шестёрки.
Участие ОГУ в управлении не прекращается, но он становится ведомым. Так в течении года все попробуют «порулить» МК, а уступая место другому, становятся активными советниками, благодаря чему и возникнет некая управляющая организация (подобная тем, что уже есть у десятки МК-коллег, что изложено выше). Самое главное, что даст это предложение – всем шестерым станет понятно: как всё должно быть. Споры их, а без них не обойтись, помогут найти правильные решения, а не приведут к вражде. Будет и побочный эффект – совет ректоров станет реальным рабочим органом.
Думается, что решение СНГ от 7-го октября случилось очень вовремя. Да и статус хорош, а может быть и высший для нашего города. Можно, пожалуй, даже и поспорить потом, что выше: опорный вуз региона или базовый вуз СНГ ?
Надуткин В.А., инженер
25.10.2026
