В игорной индустрии правовой статус и условия работы казино зависят от культурных традиций, исторических событий, уровня экономического развития и политических решений. Поэтому подходы к регулированию азартных игр в разных странах отличаются.
Команда Betonmobile изучила действующее законодательство Беларуси, России, США и Германии, чтобы предоставить читателям объективный обзор. Материал носит исключительно информационный характер и не является призывом к участию в азартных играх.
Как устроено регулирование казино в мире
Каждое государство самостоятельно определяет правовой статус казино, устанавливает порядок лицензирования и меры контроля. Это приводит к существенным различиям в регулировании внутри отдельных стран.
Основные факторы, влияющие на законодательство:
социальное восприятие азартных игр;
цели (например, борьба с теневым бизнесом, наполнение бюджета);
уровень цифровизации и технологической зрелости;
приоритеты в сфере защиты граждан от зависимости.
Ключевые аспекты регулирования
В каждом государстве можно выделить общие зоны регулирования:
Лицензирование — получение разрешений от уполномоченных органов.
Налогообложение — ставки и виды налогов для операторов.
Ограничения для игроков — минимальный возраст, регистрация, верификация.
Меры защиты от «лудомании» — самоблокировка, лимиты, информационные ресурсы.
Как регулируется игорный бизнес в разных странах
Беларусь
Законодательная база
В Беларуси игорная деятельность регулируется указом Президента Беларуси №226 от 06.06.2025 года и рядом постановлений Министерства по налогам и сборам. С 2019 года вступили в силу изменения, разрешившие легальную работу онлайн-казино — при условии получения лицензии и подключения к государственной системе контроля.
Наземные казино
Наземные заведения разрешены и действуют в крупных городах, включая Минск. Их деятельность лицензируется, а требования к оборудованию и персоналу строго регламентированы.
Онлайн-сектор
С 1 апреля 2019 года в стране официально разрешены онлайн-казино в Беларуси. Все операторы обязаны подключаться к государственной системе мониторинга, обеспечивать защиту данных игроков и соблюдать требования по рекламе и верификации. Однако онлайн-казино в стране попадают под жесткое законодательное регулирование:
Обязательное лицензирование онлайн-казино. Лицензия выдается только компаниям, зарегистрированным на территории Беларуси, а срок ее действия — 5 лет. Требование прописано в указе Президента №226.
Подключение к государственной системе мониторинга.Все онлайн-казино обязаны подключаться к Единой информационной системе (ЕИС) Министерства по налогам и сборам. Она фиксирует ставки, выигрыши и транзакции игроков в режиме реального времени. Регламент — постановление Совмина №139 от 2019 года.
Ограничения на рекламу. Рекламировать казино запрещено в СМИ (исключения — собственные сайты операторов, специализированные ресурсы). Также нельзя предлагать бонусы за регистрацию (например, бесплатные спины). Это указано в законе о рекламе.
Кроме того, через интернет запрещено играть без верификации (анонимно), а все транзакции проходят через банки Беларуси. Если регламенты не соблюдаются, сайты и операторы признаются нелегальными и блокируются.
Россия
Законодательная база
В РФ правовое регулирование осуществляется на основе 244-ФЗ от 2006 года. Этот акт ограничивает территорию, на которой разрешены азартные игры, и полностью запрещает деятельность онлайн-казино (за исключением лотерей и тотализаторов с лицензией).
Наземные казино
Работа разрешена только в четырех игорных зонах:
«Красная Поляна» — Сочи;
«Приморье» — Приморский край;
«Сибирская монета» — Алтайский край;
«Янтарная» — Калининградская область.
Также сейчас проектируется игорная зона «Золотой берег» в Ялте. Все остальные формы организации азартных игр вне этих зон запрещены.
Онлайн-сектор
Деятельность онлайн-казино в РФ официально запрещена. Операторы, работающие без лицензии, блокируются Роскомнадзором. При этом в стране активно ведется блокировка VPN-сервисов для обхода запрета на онлайн-казино.
США
Законодательная база
США применяют децентрализованный подход. Игорный бизнес регулируется на уровне штатов. Регламент — Закон о борьбе с нелегальными азартными играми в интернете (Unlawful Internet Gambling Enforcement Act, 2006). Он запрещает обработку платежей в адрес нелегальных операторов.
Наземные казино
Легальны в ряде штатов, включая:
Неваду (Лас-Вегас);
Нью-Джерси (Атлантик-Сити);
Миссисипи;
Пенсильванию;
Мичиган;
Делавэр;
Коннектикут.
Некоторые индейские племена также имеют право открывать казино на своих территориях.
Онлайн-сектор
Статус онлайн-казино различается по штатам. Например, в Нью-Джерси, Пенсильвании, Мичигане они полностью легализованы и лицензируются местными игровыми комиссиями. В других штатах действуют ограничения или запреты.
Германия
Законодательная база
С 1 июля 2021 года в Германии действует GlüStV — Glücksspielstaatsvertrag. Он ввел единые правила для всей страны, включая допуск частных операторов к онлайн-рынку при наличии лицензии от GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder). Она выдается с 1 января 2023 года. Контроль осуществляет система LUGAS и реестр OASIS, которые обладают единой базой данных игроков.
Основные требования:
месячный лимит для пополнения на одного игрока во всех казино — 1000 евро;
максимальная ставка на слотах — 1 евро (раньше было 5 евро);
автоматическое отключение игры после 1 часа непрерывной сессии;
запрет на кредитные депозиты — нельзя пополнять счет кредитками или через займы.
Если игрок уже пополнял счет с начала месяца на 200 евро в одном казино, даже придя в другое заведение максимальная сумма для пополнения составит уже 800 евро.
Наземные казино
Казино действуют на всей территории страны. Их количество ограничено лицензиями земель (регионов), которые сами регулируют деятельность заведений.
Онлайн-сектор
Онлайн-казино легализованы, но подлежат строгому контролю. Операторы должны:
иметь немецкую лицензию;
соблюдать лимиты на депозиты и ставки;
предлагать только одобренные игры;
подключаться к централизованной системе контроля активности игроков.
По данным GGL, доля нелегальных операторов снизилась с 49% (2020) до 17% (2025). В 2024 году заблокировано 142 нелицензированных сайта, а 78% игроков теперь используют только лицензированные платформы (исследование Universität Bremen, 2024).
Сравнительная таблица
Страна | Наземные казино | Азартные игры онлайн | Мин. возраст | Лицензия | Налоги | Ограничения | Мониторинг |
Беларусь | Разрешены, лицензируются | Разрешены, лицензия обязательна | 21 | Министерство по налогам и сборам | До 25% с выручки | Верификация, лимиты ставок, ограничение рекламы | Подключение к государственной системе |
Россия | Только в специальных зонах | Запрещены (исключения — букмекеры и лотереи) | 18 | Федеральная налоговая служба | Фиксированные ставки, аппараты | Географическое ограничение, блокировка сайтов | Роскомнадзор |
США | Регулируются штатами | Разрешены в отдельных штатах | 21 | Игровые комиссии штатов | Разные (налог на GGR или доход) | Зависит от штата (лимиты, самоисключение) | Комиссии штатов, федеральные органы |
Германия | Разрешены по лицензиям земель | Разрешены при наличии GGL-лицензии | 18 | Gemeinsame Glücksspielbehörde (GGL) | Налог на GGR (5,3%) | Лимит депозитов 1000 евро, запрет на мультиаккаунты | Система LUGAS и реестр OASIS |
Сравнение подходов к регулированию
Изучение законодательства четырех стран показывает существенные различия в подходах к контролю за азартной деятельностью. Эти различия обусловлены политикой государства, правовой системой, культурными нормами, уровнем цифровизации.
Ключевые различия:
Централизация против децентрализации. В России и Беларуси регулирование сконцентрировано на государственном уровне. Германия и США используют федеративную модель, где регионы (земли или штаты) самостоятельно устанавливают правила.
Открытость онлайн-рынка. Германия и отдельные штаты США разрешают работу онлайн-казино с лицензией. В России такие платформы запрещены, а в Беларуси — строго контролируются.
Фокус на защите игроков. Германия выделяется жесткими мерами (лимиты депозитов, централизованный контроль активности, обязательная саморегистрация игроков в реестрах).
Игорные зоны. Россия использует модель «игорных кластеров», ограничивая доступность азартных игр территориально. Беларусь и США применяют более гибкий подход.
Как законодательство влияет на развитие рынка
Регулирующая политика оказывает прямое влияние на развитие и масштаб игорной индустрии. Там, где установлены четкие правила и есть возможность получить лицензию, бизнес развивается легально, под контролем и с налоговой отдачей.
Примеры влияния:
в США собирают миллиарды долларов налогов ежегодно с игорного бизнеса;
в Германии легализация онлайн-казино позволила перенаправить игроков с нелегальных платформ на лицензированные ресурсы;
в России жесткая территориальная модель привела к сосредоточению бизнеса в нескольких регионах, ограничив общий рост отрасли.
Уникальные особенности законодательства
Беларусь
Централизованная система онлайн-мониторинга всех транзакций.
Единый список лицензированных операторов.
Возможность блокировки игорных сайтов по инициативе государственных органов.
Россия
Запрет онлайн-казино, включая блокировку сайтов через Роскомнадзор.
Ограничение игорного бизнеса только отдельными зонами.
Разрешены только лотереи и букмекерские конторы с лицензией.
США
Индейские казино действуют вне юрисдикции отдельных штатов.
Широкий разброс в регулировании (от легализации до полного запрета).
Наличие федеральных ограничений на банковские операции с нелегальными сайтами.
Германия
Единый реестр самоисключения игроков (OASIS).
Лимиты на ежемесячные депозиты (до 1000 евро).
Запрет на рекламу азартных игр в определенное время суток.
Заключение
Регулирование казино в разных странах отражает государственные приоритеты и исторический опыт азартных игр. Россия делает ставку на ограничение доступа и контроль, Германия — на защиту игроков и цифровую прозрачность, США — на рыночную гибкость в рамках штатных юрисдикций, а Беларусь — на государственный надзор с постепенной легализацией онлайн-сегмента.
Мы подготовили статью для образовательных целей, чтобы помочь понять различия юристам, исследователям, а также специалистам, изучающим индустрию с деловой или академической целью.
